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2018-10-19 04:08 来源:新浪中医

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【中国税务报】昼夜驰行不下鞍 改好省局树样板 ——省级税务机构改革综述
发布日期:2018-10-19 浏览次数:次 字体:[ ]

2018-10-19  A1版

 深化国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出的重大决策。6月1日国务院口专项协调小组召开国税地税征管体制改革座谈会,打响税务机构改革发令枪,到8月15日,75天时间内取得了省市县乡四级税务机构顺利合并挂牌、省级新税务机构“三定”暂行规定全部平稳落实到位两大阶段性成果。在此期间,国家税务总局和各省税务局认真学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神,根据李克强总理、王沪宁同志、韩正副总理、肖捷国务委员等领导同志指示批示要求,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,上下同欲,凝心聚力,克难奋进,平稳运行,谱写了一曲曲改革壮歌,为下步更好推进市县局改革蹚出了路子、积累了经验,为夺取国税地税征管体制改革全面胜利打下了坚实基础。

 统一指挥全程督战,确保省局改革蹄疾步稳齐头并进

 这场改革非比以往且与众不同,涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”,特殊性、复杂性和艰巨性尤为突出。在改革无现成模式可用、无实践经验可鉴的情况下,如何指挥好这场改革攻坚战,税务总局面临着历史性的考验。

 唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。

 经过精心谋划、缜密研究,税务总局按照党中央、国务院部署,创造性地制定了“统一指挥、分区作战、分步推进、分省督导”的作战模式,坚持抓总统筹,贯通指挥,全流程把控,全方位协调,确保了省局改革有序有力平稳推进。

 ——成立1个指挥中心。税务总局机构改革工作小组及其办公室作为指挥中心,抓总统筹、靠前指挥、全程督战。通过汇总统筹各工作组的作战指令,统一制发作战书、拟定作战图、派发作战任务、下发作战清单,增强省局改革的统一性、集成性和协同性。

 一张总作战图、九张分作战图,直观清晰地展示了税务机构改革的作战任务和推进路径。标注着12大类215项主要任务近700个具体事项的改革任务总台账和分台账,明确了推进改革的责任单位和完成时限。指挥中心挂图作战、对表推进、督导问效、到点验收。

 ——划分6大作战片区。税务总局将全国36个省(包括省、自治区、直辖市和计划单列市,下同)税务局按局领导联系点划分为6个作战片区,6位局领导分片包干,每人负责6个省份,督紧抓实改革任务落地。税务总局机构改革办相应设立6个指导协调组,为局领导开展联络督导工作服务,并负责同各省税务局的联系指导协调,在“块”上进行指导把关。省局改革期间,指导协调组按周下发改革工作事项清单,重要事项随时下发。截至8月15日,共下发12期清单,185类作战指令,回复基层问题和请示近1000件。

 ——设立10个作战单元。税务总局在机构改革工作小组下设立综合组、人事组、法规组、社保非税组、纳服组、征管组、财务组、培训组、舆情组、督办组等10个具体工作组,由总局相关业务司局牵头负责,对改革自上而下进行“线”上的分类指导。为指导省局改革,先后下发与改革事项相关文件160多份。

 ——派出36个督导分队。税务总局派出36个联络(督导)组,“一对一”加强对各省改革的督导落实。36个联络(督导)组就是36个阵前督战队,由6位局领导分片负责担任组长,统筹指挥;由一名司局长担任常务副组长,一名副司级干部担任副组长,常驻对应省份,既当好联络员,又当好督导员,发挥好上传下达外联“三重作用”。

 为抓好改革实施工作,税务总局党委书记、局长王军率先垂范、躬身担当,既挂帅又出征,亲力亲为抓改革;既坐镇总局指挥作战,又多次亲临省市县乡税务机关检查督战;既在重要关键节点召开全系统视频会议精细部署改革工作、提振激励队伍士气、正面回应干部关切,又在改革需要重视和解决相关问题的第一时间作出批示提出明确要求;既多次召开省市县乡税务干部座谈会听取意见、沟通交流,又多次给不同地区、不同层级的税务干部回信释疑解惑、鼓劲加油。在省市县乡新税务机构挂牌的关键节点,王军先后赴北京、山东、河北参加国家税务总局北京市、德州市、固安县税务局的挂牌仪式,并到任丘市北辛庄税务分局调研看望最基层的税务干部,饱含真情的致辞讲话,推心置腹的座谈交流,直面问题的调查研究,鼓舞了士气、促进了改革。于春生、汪康、张敏、孙瑞标、任荣发、王陆进、刘丽坚等税务总局其他局领导在改革的关键时期和重要节点,也多次赴各省改革一线,实地督战,指导改革。基层税务干部深有感触地说,看到总局领导殚精竭虑谋划改革,身先士卒冲锋在前,不辞辛劳加班加点,潜移默化之中倍增了连续作战的干劲,增强了攻坚必胜的信心。

 羊坊店西路5号,税务总局办公楼428会议室。

 这是指导协调组的集中办公地,也是这场改革的作战参谋室。走进428办公室,首先映入眼帘的,是墙壁上十分醒目的10张作战图;不绝于耳的,是此起彼伏急促响亮的电话铃声,还有一阵紧似一阵的敲击键盘声、滴滴答答富有节奏的传真信号声,以及同志们步履匆匆的脚步声,奏响了一曲奋进激越的改革协奏曲。从早晨到夜晚,从周一到周日,大家加班加点、连续作战,每位同志都聚精会神、各司其职地忙碌着。放眼望去,办公桌上摆放着各地上报的“战况”,翻开一份份重要文件,拿起一本本工作日志,可以清晰地看到各省税务局改革事项部署与改革任务落实推进情况,工作督导清单与检查验收清单前后续接,各地问题情况反馈与问题详细解答逐项呼应,工作情况报告与改进意见建议有的放矢,起到了上传下达、协调左右、答疑解惑的作用。

 战事如火,改革流金。从改革动员到省局“三定”暂行规定落实,在党中央、国务院的关怀指导下,税务总局推进省局改革做到了“六个统一”,全国税务系统服从命令听指挥,上下同欲一条心,整个改革呈现出势如破竹、气势如虹的良好态势。

 ——统一动员。在改革的各个关键阶段和重要时间节点,由税务总局统一进行改革的战前动员,统一思想认识,坚定必胜信心。

 ——统一部署。对于重要改革事项和推进改革的主要打法,税务总局以召开会议、下发文件、制作模板等方式统一布置,确保有令必行、有禁则止。

 ——统一推进。税务总局加强改革谋划,科学确定改革的推进阶段、实施步骤及主要任务,避免抢跑,不许拖后,确保各省改革步调一致。

 ——统一培训。按照“改革推进一步,培训跟进一层”的要求,由税务总局统一安排部署改革操作培训,确保改革精准实施到位。

 ——统一考评。税务总局发挥绩效管理指挥棒的作用,专门制发《国税地税征管体制改革专项绩效考评办法》,树立正确的改革导向,确保各省改革能够始终沿着既定目标稳步推进。

 ——统一验收。根据改革时间表、路线图、任务书,税务总局对表推进,到点验收,确保各省改革按图索骥、步步为营、取得实效。

 迅速响应排兵布阵,全面打响省局改革攻坚战

 改革鏖战传军令,战鼓声声急催征。各省税务局既是攻坚战的主战场,又是闯关夺隘的主攻手。

 6月2日,各省局主要负责人在前一天参加国务院口专项协调小组召开的国税地税征管体制改革座谈会之后,紧接着转场参加税务总局举办的省局主要负责人暨联络(督导)组成员机构改革培训班。当天晚上,多个省局连夜起草改革情况报告,第一时间向省委省政府报告贯彻落实举措和意见建议。一场覆盖全国36个省级税务机构的改革战役正式打响。

 ——迅速成立省局联合党委,明确“主心骨”。省税务局处在“承上启下、带动全盘”的中坚位置,省局改革是打赢国税地税征管体制改革的首要之战,必须把加强党的全面领导贯彻到机构改革各方面和全过程。按照中央要求,在新机构领导班子到位前,设立国税地税部门联合党委,领导改革和日常工作。

 在中央组织部的大力支持下,经商各省委按程序设立各省国税地税部门联合党委,并征求各省委意见后,6月13日税务总局宣布任命了各省局联合党委书记、副书记和组成人员。联合党委一班人始终把历史重任牢记心中,把改革重担扛在肩上,为改革尽力、为事业尽责、为干部尽心。联合党委书记作为第一责任人,面对改革难题和挑战,钢牙啃硬骨,铁肩担重担,以上率下、冲锋在前、表率在先,成为攻坚克难带头人。

 ——先行整合四个综合部门,打造“急先锋”。按照税务总局要求,各省税务局先行整合党建办、办公室、人事处、纳税服务处四个综合部门。改革环环相扣,工作分秒必争。四个综合部门不讲条件、不谈困难,立即开始人员整合和办公地点调整。6月12日,36个省局全部完成四个综合部门的统一集中办公,“八个处室”迅速融合为“四个团队”,成为支撑改革开题破局的“四梁八柱”、打赢省局机构改革攻坚战的先锋队。

 党建办勇挑重担,最是改革急险处,愈有党建立奇功,机构改革推进到哪,党建工作就布局到哪,为改革顺利推进奠定了坚实的政治基础。

 办公室先行一步,充分发挥协调各方、综合管理的职能作用,及时上传下达改革信息,及时汇总反馈改革进展,为改革顺利推进减少了障碍、奠定了基础。

 人事处基础工作做在前,第一时间摸清人员情况、清理干部档案,改革任务谋划在前、重点工作推进在前,以真心和公心赢得了人心和信心。

 纳税服务处勇于争先,按照总局“机构改革,服务先行”的部署要求,加班加点,连续作战,按期实现“一厅通办”“一键咨询”。

 ——建立健全领导组织体系,立起“中军帐”。参照税务总局的改革组织推进架构,各省税务局在第一时间成立了联合党委领导下的机构改革工作小组,健全了“1+N+……”的领导组织体系,立起扎牢“中军帐”。通过根据改革需要和本省实际设立的若干工作组、指导协调组和联络(督导)组,分工负责抓好改革的实施工作。

 ——完善改革任务落实机制,提升“战斗力”。一方面,各省税务局结合本地实际,逐步建立了“联合党委会+工作小组例会+改革办例会+联系协调会”等一套行之有效的议事决策运行机制,通过定期或不定期召开相关会议,及时研究和部署改革重大事项。

 另一方面,各省还配套建立了“总台账+分台账+每周事项清单+每日情况通报”的工作推进机制,对不同阶段、不同层级、不同事项的改革,由总台账明确目标任务、分台账细化责任分工、每周事项清单明确具体工作事项、每日情况通报及时传递最新进展,确保了改革任务项项不遗漏,件件有着落,事事有反馈。

 ——强化纪律约束和绩效考评,严立“军令状”。大战当前明铁纪,严执军令保推进。各省税务局在推进改革过程中始终把纪律和规矩挺在前面,依照中央严明的六项纪律和国务院提出的“五个一”要求,根据税务总局提出的“六个严禁”和“约法三章”,进一步明确落实细则,做到条条坚持、项项恪守、触者必查、违者必处。

 与此同时,面对机构改革这场历史性的大考,各省税务局进一步细化了《国税地税征管体制改革专项绩效考评办法》,持续加强考评督办,以考促改、以考促进。

 在这场激战中,可能没有烽火连天的硝烟,却有税务将士众志成城的奉献;没有兵不卸甲千里奔袭,却有夜以继日负重前行。这种在紧要关头“白加黑、五加二”的工作状态,被新疆维吾尔自治区税务局改革办的同志幽默地概括为“吃三睡五干十六”,即一日三餐3小时,睡眠5小时,工作16小时,是平时8小时工作量的整整两倍。正是靠着广大税务铁军的乐观主义精神和英雄主义精神,改革才能步步为“赢”,久久为功。

 四级新税务机构顺利挂牌,首战攻坚旗开得胜

“多少次,我们心潮澎湃;多少次,我们辗转难眠;为了不同寻常的这一天——2018-10-19。”这一天,全国各省级国税局、地税局合并且统一挂牌,自此,国税、地税分设24年的历程走进光荣历史,税务部门正以崭新姿态昂首阔步走向生机勃勃的新时代。

 改革争在朝夕,落实难在方寸。新税务机构挂牌,是机构改革的第一场攻坚战,这个“当头炮”响不响,关系到新税务机构能否顺利亮相、“开门营业”,吸引着无数人关注的目光。“首战即决战”,总局向各省局下达了只许成功不许失误的“硬命令”。

 新税务机构的挂牌并不是想象中更换标牌、揭掉红绸布那么简单,还涉及集中办公地点的确定、税收规范性文件的清理、新印章的启用、网站及微博微信的重整、金税三期系统的升级等方方面面的事项,是一项复杂的系统工程。无论哪个环节出了纰漏,都将会造成第一场战役的失利,影响整体改革稳步向前。

 从6月2日税务总局部署挂牌工作开始,留给各省税务部门的准备时间仅有10多天,时间紧、任务重。各省国税局、地税局两个“一把手”共同商量着手筹备工作,开启一场与时间的赛跑,争分夺秒排工期,昼夜不停忙筹备,精心勾画出省局机构改革的具体时间表、路线图和任务书,做到统一部署的决不抢跑,该尽早推进的决不拖沓。

 确定集中办公地点。这实际上是在哪儿挂牌、在何处“开张”的问题。各省国税局、地税局在综合比较办公楼地理位置、建筑面积、交通条件,统筹考虑方便纳税人、充分利用现有办公资源等诸多因素后,顾全大局,发扬风格,不讲价钱,很快就确定了集中办公地点。

 集中办公意味着一方要搬迁办公室,与另一方联合组建一个新“家”。搬新“家”,对于部分同志来说不仅是办公环境的改变,也是长期生活习惯的改变,更可能是自身个人利益的牺牲。安徽省地税局、湖南省地税局等单位综合部门的同志搬离了工作多年的办公楼,去相距甚远的省国税局办公楼上班,毫无怨言。有的省局的同志,换个地方上班要克服离家更远、接送孩子不方便等诸多困难,却没有牢骚。搬个“家”,也折射出了税务干部的奉献和谦让、格局和情怀。甘肃、辽宁等很多省局都将朝向好的办公室、靠窗的位置、较宽的办公桌、新一些的电脑让给新搬进来的一方。这些小小的“心意”,顿时让新“家”充满了温馨温暖。

 税务机构新旧标牌的更换,社会一直在高度关注。新机构叫什么名称,牌子长什么样,什么时候正式更换,这些问题成为大家的关切。为了确保挂牌万无一失,6月12日,税务总局下发了挂牌的相关文件和方案,各省税务局马上制定细化落实方案,紧锣密鼓地开展各项准备工作,在保密的前提下反复试挂、多次“模拟”。

 更换一块标牌、举行一场仪式,只需要十几分钟甚至几分钟便完成了,而将国税局、地税局合并成立新的税务局,却是实质性的大变化。这一变,有的纳税人担心业务办理会不会受到影响,有的纳税人想着之前的税收文件如何适用,有的纳税人期待纳税服务是不是变得更好?纳税人所盼,税务人所向。各省税务局均已提前做好准备,确保无缝“切换”。

 ——抓紧加急“刻新章”。各省税务局根据工作需要,加紧刻制已经明确了的内设机构印章和税收业务印章,确保挂牌当天能正式以新机构名义对外办公和办理税收业务。

 ——昼夜加班“清文件”。各省税务局对现行有效的6852件税收规范性文件进行梳理,4180件全文失效废止、1115件修改完善、1557件继续执行、225件新制定执行,一串串枯燥数字的背后是各省税务局所付出的汗水和艰辛。

 ——连续作战“并网站”。各省税务局选定以一方互联网站和新媒体账号为基础,整合双方资源,完成栏目、功能设置,开展功能性测试,做好新媒体账号调整、迁移、清理等准备,确保网站和新媒体的初步整合与挂牌同步。整合后的互联网站和内部网站、微博微信全部于6月15日24时上线开放。

 为了那庄严而神圣的一刻,所有的辛苦都是值得而有意义的。6月15日上午10点,在神州大地上的36座税务大楼前,激昂雄壮的国歌奏响,鲜艳夺目的五星红旗冉冉升起,全国36个省级税务局统一举行了挂牌仪式。当红绸布飘然落下,各省级新税务机构揭开了神秘的“面纱”——

 国家税务总局北京市税务局,

 国家税务总局江苏省税务局,

 国家税务总局广西壮族自治区税务局,

 国家税务总局深圳市税务局……

 一块块崭新的牌子与大家“见面”。这一刻,标志着国税地税征管体制改革正式迈出了实质性的第一步!

 当天,王军与税务总局其他局领导分赴各地出席挂牌仪式。全国36个省级税务局在税务总局领导和地方党委政府领导的共同见证下,于同一天同一时间,集体“闪亮登场”。

“致敬光荣历史,拥抱美好未来。”“未来,我们已来,未来,一定精彩。”“愿有事业可回首,且以深情待未来。”这饱含激情的感召,迅速传遍全国税务系统,让广大税务干部激情昂扬、热情高涨。

 挂牌当晚,全国上下万名税务干部持续拼搏,全力冲刺金税三期系统配置升级。凌晨时分,万家灯火已熄,各省税务局办公大楼却灯火通明,大家加班加点对金税三期系统原有表证单书进行配置,对相关证书、文书、表单启用新的名称、局轨、字轨和编号,进行业务验证,保证了系统顺利升级并平稳运行。

 省局挂牌只是改革迈出的第一步。各省税务局“人不解甲,马不卸鞍”,立马着手指导市、县两级局定班子、挂牌子。

 历经20天的紧张忙碌,7月5日上午10时,全国所有市级税务机构统一挂牌。

 15天后捷报再传。7月20日上午10时,全国所有县乡税务机构统一挂牌。

 至此,四级新税务机构全部顺利挂牌,标志着国税地税征管体制改革迈出实质性步伐,取得第一阶段的胜利。

 落实“三定”暂行规定,省局一役再传捷报

 如果说挂牌是形式上的合并,那么落实“三定”规定才是实质性的整合。因为这一阶段触及改革利益最广、牵涉矛盾最多,是一场硬仗苦战。

 税务总局在广泛深入调研和反复模拟推演的基础上,研究制定省级和省级以下税务局“三定”暂行规定的指导意见,下发“三定”暂行规定模板和操作指南,先后举办3次专题培训,辅导省税务局按照规范化、标准化的要求制定“三定”暂行规定。成立“三定”方案审核小组,实行“两上两下”审批程序,确保各省税务局制定出高质量的“三定”暂行规定。6月30日前,各省税务局“三定”暂行规定全部获批。

 方案既定,重在落实。税务总局马上制定落实“三定”暂行规定的指导原则,并确定了省局处长的配备原则,要求各省税务局据此制定落实“三定”暂行规定的具体实施方案,步调统一、平稳有序推进落实。

 这是一道“瘦身”的“减法题”。各省税务局落实“三定”暂行规定,既精简了机构数量,减少了领导职数,又规范了机构设置。全国厅级税务局数量较合并前减少将近一半;省局处级内设机构、派出机构、事业单位数量减幅超过30%。

 这又是一道“健身”的“加法题”。通过落实“三定”暂行规定,至少对五方面的机构职能进行了优化:进一步优化税务系统党的领导组织架构,充实纳税服务力量,整合税收大数据和风险管理,推进税收经济分析实体化开展,提升稽查管理层级并加强税务稽查力量,做到了机构设置更科学、职能职责更清晰、资源配置更合理。

 机构确定之后,关键就是要确定负责人。这是省税务局落实“三定”暂行规定的重点,也是难点。

“这个是多年优秀”“那个在营改增中作出过重大贡献”“这个是全国税务领军人才”“那个是后备干部”……那些天,各省税务局联合党委都在做这样艰难的选择。

 功成不必在我,但功成必定有我。各省税务局在落实“三定”过程中,有几百名处长由正转副,他们在面对进退留转问题上坦然接受甚至是主动提出改任副处长的安排,充分展现了一名党员领导干部的无私情怀与责任担当,他们是改革中“最可爱的人”——

 他们历经峥嵘“税月”,更显英雄本色,赢得了一致赞赏;

 他们不计个人“小我”,更显格局情怀,经受住了改革的“大考”;

 他们依旧勤勉敬业,更显忠诚品格,始终操心着工作上那些“大事、小事”;

 他们勇挑改革重担,更显责任担当,全力当好各自单位的“千斤顶”。

 除了这几百名处长转任副职外,还有几千名原市、县税务局一把手在国税地税机构合并中由正转副。他们以这种忠诚无私的方式始终支持改革、参与改革、推进改革,他们是这场改革中最可敬的功臣卫士,是这支百万税务铁军中最杰出的改革先锋。

 用个人的“舍”换取改革的“得”、以个人的“退”换取改革的“进”。一大批税务人用个人的实际行动,诠释了税务铁军对党和国家的一贯忠诚、对税收事业的担当与大爱。

 新岗位,新使命,新担当,新作为。

 7月31日上午10时,全国各省税务局统一举行新任处级干部宪法宣誓仪式。国徽高悬,五星红旗鲜艳夺目,宣誓台上摆放《中华人民共和国宪法》,气氛庄严隆重。“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”全国税务系统数千名处级领导干部面向国旗、国徽作出郑重宣誓。

 铮铮誓言,宪法为证。参加完宪法宣誓活动,国家税务总局重庆市税务局的一位“80后”副处长难掩激动心情,他用略带乡音的普通话说道:“今后,我将以此次宪法宣誓为新起点,积极投身改革,为开创新时代、新税务的美好未来不懈奋斗!”

 8月3日,全国36个省级税务局统一宣布上万名机关一般干部的岗位安排,8月10日前所有干部全部完成交接到岗到位,实现同一处室同址办公。他们当中,既有多年的税务老兵,也有刚入职不久的新公务员;既有曾经国税、地税“分家”时的老熟人,也有刚从国税、地税组合到一起的新同事……这一过程进行得平稳顺利,同志们选择了充分理解、愉快接受、坚决服从。

 为确保“三定”后人员不缺位、工作不停滞、各事项有序衔接,国家税务总局广东省税务局组织编写了《岗位调整工作交接模板》,集岗责体系、岗位资料和岗位经验三大内容于一体。省局机关各处室在工作调整尤其是在岗位人员调整交接中,统一使用该交接模板,实现工作“传帮带”,使工作“易上手”。

 过去的这些天,新税务机构不但经历了“物理整合”,而且也产生着积极的“化学融合”,事合人合力合心合的改革效应渐次彰显并持续巩固深化。

 ——局长们的“早餐会”。有的省局为促进新机构领导班子加快融合,利用每日工作开始前的早餐时间,建立晨会机制。通过早餐期间轻松自然的氛围,省局班子成员相互间交流信息、沟通工作,既有利于改革期间工作顺利有序开展,也有利于增进新班子成员之间的感情。

 ——同照一张“全家福”。有的省局在各处室人员到位后,穿着税务制服在办公楼前照一张“全家福”,并制作成电脑屏幕主题图片;有的省局由机关党委把各处室的照片集中起来分享给其他处室,并在一楼大厅展板展示和楼宇电视上播放。

 ——同吃一桌“团圆饭”。有的省局在新处室成立的第一周,由处室负责人组织本处室人员在机关食堂同桌就餐,增进彼此了解,加快队伍融合。

 ——同唱一曲“税务歌”。有的省局邀请专业老师教唱《中国税务之歌》,各处室选派代表学唱,再由各处室代表负责给本处室人员教唱,并组织演唱效果展示,以此调节工作氛围,增进交流交往,弘扬税务精神,展现铁军风采。

 改革每推进一步,纳税人获得感就增进一分

“人民”二字重千钧。“为民”成为这次机构改革的主旋律。无论改什么,无论怎样改,无论改到哪一步,都始终牢记为民初心。纳税人心之所盼,即是税务人力之所向。全国税务系统始终坚持以人民为中心的发展思想,始终做到把便民利民为民作为国税地税征管体制改革的重要落脚点。

“改革未动、服务先行;改革深化、服务优化;改革落地、服务升级”。全国税务系统按照统一部署深入推进办税服务厅和12366纳税服务整合、征管信息系统整合,持续为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利的服务,确保改革向前推进一步,服务更深化一层,纳税人和缴费人的获得感和满意度更增进一分。

 机构改革,服务先行。为了让改革给纳税人的获得感来得更及时更实在些,自3月份改革内容公布后,税务总局下了一招先手棋,加快推进直接面向纳税人办税和执法的国税地税业务融合,并将纳税服务部门列入新税务机构挂牌前先行整合的四个综合部门之一,确保服务融合先行一步。5月1日起,全国9000多个办税服务厅基本实现“一厅通办”和12366纳税服务热线“一键咨询”,使纳税人在机构合并前期就开始感受到改革所带来的便利。

 随着改革不断推进,服务质量与改革进度呈现同向升级的良好态势。各级税务局致力于在统一标识标牌、统一窗口设置、统一业务流程、统一导税服务、统一网上办税平台、统一宣传咨询等“六个统一”的基础上,进一步做好人员、业务和系统融合,不断提升“一厅通办”质效,逐步实现纳税人进一个厅、在一个窗口、面对一个税务人就能办所有业务,继续加快12366纳税服务升级,尽快实现一套系统、一套制度、一套流程,税费咨询“一人通答”,最终在全国实现“三个一”全覆盖,即所有办税服务厅综合窗口涉税业务“一窗通办”全覆盖、税费业务“一厅通办”全覆盖、12366纳税咨询“一人通答”全覆盖。随着改革的全面落地,有理由相信更深层次、更高水平的便民利民举措将会落地生根、开花结果。

 改在税务端,效应作用显在企业端。对于国税地税征管体制改革产生的连锁“化学反应”,最终要让群众来检验,广大纳税人最有发言权。

 春江水暖鸭先知。作为专业从事涉税事项代理的服务机构,新税务机构的设立给记账公司带来的感受可以说更直接、最敏感。“我公司服务的客户800多户,以前每到申报期,公司20多位外勤会计要往来奔波于各个国税和地税办税厅,忙得筋疲力尽。两个部门、两套系统、两拨人马,取两个号、排两次队、报两套资料……‘两’是办税路上长期以来一直绕不过去的槛。”江苏省常州市久久灵会计服务公司经理深有感触。现在,那道槛终于不复存在。

 省时省力省心,这是尝到“甜头”的纳税人最直观的感受。机构合二为一,使得纳税成本“1+1<2”和办税效率“1+1>2”,纳税人已享受到双倍的“获得”。一个窗口“打包”办妥,办税时间减少五成,这是纳税人办完税的普遍真实感受。福建龙净环保有限公司的办税员对当地“一厅通办”“一窗通办”印象很深、非常惊喜,“进一个厅,取一个号,排一次队,提一次申请,报一套资料,单单就花在‘两头跑’的时间就节省了近一小时,纳税服务‘质的飞跃’,让我的办税时间至少省了一半。”

 今年的8月纳税申报期不同以往,是省市县乡四级新税务机构挂牌后的首个纳税申报期。广大税务干部职工主动放弃休息时间加班加点,全国各地的办税服务厅更是异常繁忙、热火朝天,大家用实际行动顺利通过了一场税务“大考”,赢得了纳税人点赞。

 在深圳市罗湖区办税服务厅,德勤会计师事务所办税员于女士说道,“在国税地税合并后,我充分感受到了税务部门‘机构改革,服务先行’带来的种种变化。没了办税‘两头跑’的辛苦,省了登录两个办税平台的烦琐,少了拨打12366纳税服务热线前要将问题‘对号入座’的纠结。”

 除了更优质便捷的办税新体验,此次改革中征管效能的变化也是社会各界广泛关注的焦点。普华永道中国税务团队专门撰文指出,“国税地税机构合并有利于形成统一的政策口径和执法尺度,增强涉税事项的确定性”。

 合并后的新税务机构,对税务检查流程进行了优化,实现了风险任务的扎口管理,规范进户执法和税务检查,避免对同一纳税人多头检查和重复检查。

 改革持续推进,服务不断升级。全国各级新税务机构将继续深化税收领域“放管服”改革,优化税收营商环境,持续深入开展“便民办税春风行动”,最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,把服务“窗口”擦得更亮,把服务质量提到最优,以实际行动展现新税务机构的新作为、新风采,让老百姓对税务机构改革更有感、更满意。

 战斗打响到哪,党建和思想政治工作红旗就插到哪

 党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。始终坚持把党的全面领导贯彻到国税地税征管体制改革各方面和全过程,是确保改革顺利推进的坚强保障和制胜法宝。

 自改革内容公布的第一天起,税务总局就把抓好党建、做好思想政治工作摆在突出的重要位置。税务总局给各省局主要负责同志打电话,明确要求各级税务机关和税务干部坚决把思想统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,并于第二天召开各省局主要负责人打招呼会议,强调确保税务队伍稳定、确保收入平稳增长、确保征纳关系和谐、确保干部遵规守纪的“四个确保”要求并贯穿改革始终。

 为了增强干部党性,全国各级税务部门党组织积极开展“讲一堂党课、过一次主题教育党日、开一场专题组织生活会”活动,组织理论中心组学习、“三会一课”等改革专题学习研讨,不但使党员干部“通了情”,还“达了理”。

 湖南省税务局联合党委书记先后为各市州原国税局、原地税局负责人和省局机关干部上税务机构改革专题党课,各市县局联合党委书记开展讲党课活动百余场次。这样一场场别开生面的党课把大家的心拉近了,讲出了忠诚、讲出了担当、讲出了格局、讲出了胸怀,也很好地锤炼了改革一线党员干部的党性。

 在福建省税务局的会议室里,一场支部的专题组织生活会正在热火朝天地进行,现场气氛活跃。该局办公室党支部的全体党员围绕“强党性、聚合力、履职能、比奉献、晒业绩”这一主题,敞开心扉,坦诚交流,剖析自我,很好地起到了凝聚队伍向心力,增强党组织战斗力的作用。

“一个支部是一个堡垒,一名党员是一面旗帜”。万名党员作承诺,投身改革当先锋,安徽省税务局近两万名党员签订承诺书,带头拥护支持改革、带头建言献策、带头开展纳税服务、带头参与重点任务、带头担负节假日和夜间值班,“五个带头”发挥出党员先锋模范作用。“江淮大地”党旗插遍,机构改革的战场成为一片“红色海洋”,与广袤深邃的税务蓝交相辉映、熠熠生辉。当全国成千上万名税务干部扛牢抓实手中的“红色大旗”,践行心中“坚定诺言”,浩浩荡荡、气势磅礴向一道道改革大关挺进的时候,这样的税务先锋部队必将所向披靡,无坚不可摧,无往而不胜。

 截至8月15日,所有的省局联合党委书记都在“七一”前夕围绕改革讲了党课或者召开了中心组专题学习会;所有的省局联合党委都以推进机构改革为主题召开了民主生活会;所有的税务机关党组织都采取组建“党员突击队”“党员先锋队”等多种形式创先争优;所有的税务机关群团组织都按照要求开展“争做改革标兵,争做岗位先锋”“改革攻坚,青年在行动”“巾帼建功改革”等各具特色的主题实践活动。一场场内容丰富、形式生动、富有实效的党建主题实践活动,带来一次次心灵的洗礼,激励着广大税务干部着眼大局、担当作为、无私奉献、成就精彩。

 税务将士的奋勇争先尤为可爱,组织的人文关怀同样可亲。各级税务局充分发挥思想政治工作强党性、促融合、解疙瘩、增干劲的积极作用,采取切实措施把思想政治工作做在心坎上,为改革平稳有序向纵深推进保驾护航。

 ——零距离沟通。总局每名领导均建了一个机构改革内部沟通微信群,群内涵括省市县局的各级领导干部和基层同志代表。每个群人数达两三百人,每日大家发言活跃度很高,反映干部诉求,交流经验做法,总局领导与大家互动,不时给大家点赞鼓劲,对大家提出的意见建议给予回应,有的还吸纳到改革政策和举措之中。

 各省税务局严格执行每周一次的局长接待日制度,面对面、一对一与干部沟通。

 ——多渠道表达。各级税务局着力畅通干部表达渠道,让税务干部的心里话能有地方讲、话能有人听、话能好好说。6月份,北京、上海、重庆、湖南、深圳5个地区在12366热线内开通面向全国所有税务干部的新专线。自此12366有了新的功能,不仅能够咨询业务,还能咨询改革中同志们的疑问。

 各级税务局还在内网开辟了“我为改革建言献策”栏目,专门接受干部对改革的意见建议。两个月共收到意见建议千余条,一些合理性建议还被直接吸收,用于改进提升工作。

 ——全覆盖谈心。一次心与心的谈话,胜过多次说教式的强调。各级税务局领导干部带头推心置腹、敞亮心扉开展谈心谈话,顿时拉近了与干部的距离,帮助干部打开了心结。各省市局联合党委书记、局长逐一与下级局和内设机构主要负责同志及由正转副的同志谈心,各级税务局班子成员逐一与联系点及分管部门其他副职谈心,各级内设机构主要负责人逐一与全体干部谈心,“三个逐一”谈心谈话实现全覆盖,确保对干部思想动态心中有数,并有针对性地疏通、化解。尤其是,对改革中个人利益受损最明显的由正转副的同志,各级联合党委书记、局长逐一谈话做通思想工作,一次没做通做两次,两次没做通做三次,靠着不厌其烦的真诚和耐心,在正式宣布新职务前为每一位同志解开“心结”,让大家都能理解支持改革,宽心接受组织安排,心平气和地走上新机构新岗位。

 税务逐浪改革起,多方相助聚合力

 这是一次全方位、广领域、深层次的系统性改革,涉及方方面面。没有各方面大力支持,国税地税征管体制改革难以顺利推进,推进了也难以取得全面成功。

 困难是前所未有的,难题也是远超预期的,必须凝聚共识,使全社会理解改革、支持改革、参与改革,汇聚起推进改革的强大合力。

 全国各级税务部门主动向地方党政领导请示汇报,积极争取地方党委政府的帮助,得到了大力支持。36个省区市和计划单列市的党政领导均对税务机构改革作出了批示。地方党委政府对各地税务机构改革的肯定,为改革赢得了广泛有力支持,营造了协同共促的良好氛围。北京市委书记蔡奇要求,“认真落实韩正副总理讲话精神和税务总局要求,带头推进国税地税机构改革。”在短时间之内,江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆先后6次对江苏税务机构改革工作作出批示。

 改革大幕徐徐拉开。全国各省区市成立税务机构改革专项组、召开国税地税征管体制改革座谈会……改革的重头戏一出又一出,各省市县地方党政领导一路倾力推动,一项项改革关键性举措如期推进,改革工作有条不紊、有序扎实地向前。

 吉林省委书记巴音朝鲁、北京市市长陈吉宁、海南省省长沈晓明、大连市市长谭成旭等省区市党委政府主要负责同志亲自出席本地新税务机构挂牌仪式并揭牌。

 截至8月15日,全部省区市党委政府主要领导均对支持国税地税征管体制改革作出了批示指示;全部省市县均设立了机构改革专项组;全部省市县均召开了改革座谈会;全部省市县领导均分别参加了新税务机构挂牌仪式。“四个全部”成为地方党委政府支持国税地税征管体制改革最生动的注脚,在中国税收发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

 干部安排是机构合并的最大难题。各级党委政府关切地支持税务机构改革,帮助税务部门分忧解难。近日,贵州省原地税局党组成员、副局长胡正群同志有了新的身份,省委提任她为省机关事务管理局巡视员,不仅跨了单位履新,还提了级别任职。在全国税务系统,像胡正群同志一样转任提任的税务干部很多,河南省税务部门7位同志到省发改委、财政厅、教育厅等部门工作;湖南省纪委派驻原地税局纪检组长到省政法委纪检组工作;山东省原地税局一名党组成员、副局长任山东省金融办党组成员、副主任等等。

 一人挑担三人帮,共赴前路万里长。

 如果把国税地税征管体制改革比作一场篮球赛,税务部门作为主攻手,要打出精彩的比赛、取得漂亮的比分,需要得到多方的指导和“助攻”。在这次机构改革中,不仅得到地方党委政府的大力支持,同样也得到来自中央和国家其他部委的鼎力相助,特别是中央纪委国家监委、中央组织部、中央编办、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门不仅提供了悉心指导和真诚帮助,有的还主动来到税务总局开展调研、沟通协调、交换意见。

 为有序推进社保费和非税收入征管职责划转,税务总局不仅与人社部启动为期两周的联合集中办公,专题研究社会保险费征管职责划转工作,并联合开展业务培训,还与财政部、人社部、卫健委、医保局联合召开动员部署会,联合下发贯彻落实的文件。

 机构改革是没有硝烟的战场,税务部门从来不是单枪匹马,也不是孤军奋战,多方支援让税务部门披坚执锐、攻城拔寨,成功拿下改革攻坚的一座座“山头”。

 征程万里风更劲,重任千钧再扬鞭

 这些天来,一幅恢弘壮丽的国税地税征管体制改革画卷已经磅礴展开。

 省、市、县、乡四级新税务机构挂牌已经圆满收官。

 落实“三定”暂行规定,省局已经全部到位,市、县局正在全面铺开……

 社会保险费和非税收入征管职责划转已经吹响冲锋号,正在深入推进……

 这标志着省局改革已经取得阶段性胜利,为市县局改革树好了样板,打牢了基础。

 但改革越往后推进,任务越重、难度越大——

 省局“三定”暂行规定虽然落实到位了,但还要建章立制、规范工作运行,促进队伍融合,指导市、县局精准落实“三定”暂行规定;

 社保费和非税收入征管职责划转工作才刚刚开始,省局自身任务很重,在做好自身工作的同时,还要指导基层局推进落实;

 税费业务和信息系统整合优化工作量还很大,需要省局统筹安排、有序推进;

 市、县局要落实“三定”规定、承担社保费和非税收入征管职责划转等具体工作,每个层级的工作量都非常大且难度不小。

 展望后期改革,诸多事项交织在一起,每一项任务细化开来,工作量都非常大,而且也非常难。对内,涉及大量内设机构领导干部职务确定和90%以上税务干部的岗位安排;对外,涉及十几亿纳税人和缴费人,内内外外的关注度更高,触及的矛盾可能更多,面临的风险可能更大,保持税务干部队伍稳定、强化征管、优化服务、展现改革成效的艰巨性和复杂性将全面展现在各级税务部门面前。

 改革赋重任,无日不趋新。全国税务系统和广大税务干部职工将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院的坚强领导下,扬鞭奋蹄再出发,勇毅前行不停歇,奋力推进后续改革任务落地落细,在“改好省局树样板”的基础上,抓好“市县推进全覆盖”阶段工作,确保改革不断取得一个又一个新胜利!

 

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